重大船损事故，公安不作为见死不救
渔船在距离码头附近500米左右因风浪太大发生翻船事故，有5人跳出渔船，9人被闷在船里，其中4人游到岸边经群众发现救起。
第一批公安赶到时 没有及时下去搜救，群众说带头下去搜寻，无人应答。
后第二批救援人员到达，发现岸边有人浮在水面上，也没有下去救人，有个带头领导称“救人要向上级请示”只是拍照。
第二天凌晨群众在同个位置发现尸体，双手双脚蜷缩是被冻死的。
事故共造成10人死亡，事发一个月政府部门还没处理。
请问死亡10人的重大事故是否应上报中央，对于公安第一次不及时搜救及第二次见死不救是否构成渎职罪，如果构成，家属应向什么部分反映，可获得什么赔偿。
当地政府是否存在过错是否应承担责任。