某省某市下面的一个县下面的一个乡,由于此乡大吃大喝风行。
乡政府出台了谁再办事的时候大操大办就要罚款,有一个人就在此协议出台后大操大办被政府罚款一万元,由于没钱就向政府写了一万元的欠条。
请问其中不合法的地方?