建设工程造价的司法解释
我家1996年建设的四层楼房，2001年领了两证。我家1996年建设的四层楼房，2001年领了两证2010年12月在第四层后墙新开了一个窗户，用于采光。
现执法局根据中华人民共和国城乡规划法第四十条、第六十四条规定，说我违建，要处罚建设工程造价百分之五的罚款，要五千多元，其中提到的建设工程造价怎么会是整幢房子的造价，我只开了一个窗子啊。
建设工程造价不是指窗子的造价吗，怎么变成整幢房子的造价了？我家后墙邻坪，属公共用地，开个窗子要审批吗？我到城乡规划建设局说没有单独开窗的审批。
帮忙解答下，谢谢！！