关于在正常使用条件下，供暖为2个采暖期如何理解？
在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：
(三)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；
其它项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。
小区是2007年底竣工的，小区内暖气管道已安装，08年10月接通暖气管道，通过试压，达到供暖条件，但是由于当时入住率较低，未开通暖气。2009、2010年都进行了冷水试压，检验合格，达到供暖要求，但是业主不愿意交暖气费用，导致无法供暖。2011-2012同样情况。2013年11月小区业主（400多户）有150户要求供暖，通过试压，发现有管道破损现象。
请问这样的后果，应该谁来承担维修费用？
谢谢！