检察院判决是否合理
某村书记将某一地块申请转为工业用地，但是手续还未办齐全，便与甲签订协议，协议称剩下手续由甲负责办理，手续齐全后这地出租给甲。
并在签协议时收取了甲的二十万定金，先被检察院查到，检察院判决如下:退还二十万定金，协议无效，并罚款二十万。
这样的判决是否合理，正确判决应该如何？
某村书记将某一地块申请转为工业用地，但是手续还未办齐全，便与甲签订协议，协议称剩下手续由甲负责办理，手续齐全后这地出租给甲。
并在签协议时收取了甲的二十万定金，先被检察院查到，检察院判决如下:退还二十万定金，协议无效，并罚款二十万。
这样的判决是否合理，正确判决应该如何？