从事建筑工程或公路工程,没有资质的个人是否可以挂靠有资质企业实施工程?法律依据是什么?如果有资质企业中标后以委托的方式授权无资质个人实施工程,是否是挂靠?法律是否允许?如果法律允许如此委托?对被委托方是否有要求?