卫生许可证过期4个月,工商局之前没有任何形式的警告,办理完后,工商局要求罚款1-3万元,但没有给出任何法律文书,要求自行去农行交罚款后去工商局解锁,这件事合法吗,如果不合法,求相关法律法规,然后去工商局理论。