我们进行新农村建设,需要进行三通及道路硬底化设施建设,工程预算为150万,但是因为前期村里招标时有人在捣乱而无法进行,但是捣乱的人却私自叫大约2/3的村民签名,将工程已300万给你捣乱的那帮人做,我想问问,农村三通及道路硬底化设施建设是否需要公开招标,在公开招标没有换成时叫利用关系叫村民签名承包工程是否合法,村民在什么情况下签名才具有法律效力。